Sistema CAE en 2026: novedades regulatorias, nuevas exigencias y evolución del mercado de Certificados de Ahorro Energético
El Sistema de Certificados de Ahorro Energético continúa evolucionando desde su puesta en marcha en 2023. Durante 2026 se han aprobado cambios que afectan al funcionamiento del sistema, a determinadas actuaciones industriales, al catálogo de fichas y a la futura gestión de las obligaciones de ahorro.
Con el último tramo del año en marcha, es un buen momento para revisar qué normativa está vigente, cuáles son los volúmenes fijados para 2026 y qué cambios comenzarán a aplicarse a partir de enero de 2027.
¿Qué normativa regula actualmente el Sistema CAE?
El funcionamiento de los CAEs se apoya en varias normas que cumplen funciones diferentes dentro del Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética (SNOEE).
- Ley 18/2014, de 15 de octubre: Es la base del SNOEE y establece las obligaciones anuales de ahorro energético.
- Real Decreto 36/2023, de 24 de enero: Regula específicamente el Sistema de Certificados de Ahorro Energético.
- Orden TED/815/2023, de 18 de julio: Desarrolla aspectos operativos como la solicitud, verificación y emisión de CAEs.
- Orden TED/845/2023, de 18 de julio: Aprueba el catálogo de medidas estandarizadas y las metodologías utilizadas para calcular sus ahorros.
Estas normas siguen constituyendo la base del sistema, aunque durante 2026 algunas de ellas han sido modificadas o complementadas.
Qué ha cambiado en el Sistema CAE durante 2026
Una de las principales novedades ha llegado con el Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo.
Entre otros cambios, modifica la Ley 18/2014 y prepara una nueva metodología para calcular las obligaciones de ahorro energético a partir de 2027. También modifica el Real Decreto 36/2023 para permitir que el Coordinador Nacional se apoye en un operador para el desarrollo y gestión de la plataforma electrónica del Sistema CAE, designándose provisionalmente a OMIE y MIBGAS.
Además, introduce una novedad relacionada directamente con la monetización: las transmisiones de ahorros energéticos realizadas dentro del Sistema CAE quedan exentas del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
Objetivos y volumen potencial de CAEs en 2026
La Orden TED/133/2026, de 25 de febrero establece las obligaciones de ahorro energético correspondientes al ejercicio actual.
Las principales cifras son:
- 9.325,189 GWh de objetivo de ahorro de energía final para el SNOEE.
- 198.624,25 €/GWh de equivalencia financiera.
- Al menos un 8 % de la obligación debe satisfacerse mediante aportaciones económicas al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
- El resto, es decir, hasta un 92 %, puede cumplirse mediante la liquidación de CAEs.
Es importante no confundir la equivalencia financiera con el precio de mercado de un CAE. Los 198.624,25 €/GWh son el valor establecido para calcular la aportación al FNEE, mientras que la contraprestación obtenida por la cesión de los ahorros se negocia dentro del mercado CAE.
Este elevado porcentaje de cumplimiento mediante certificados mantiene una demanda potencial importante para empresas capaces de generar y acreditar nuevos ahorros energéticos.
Nuevos requisitos para determinados proyectos industriales
Otra novedad especialmente relevante para la industria es la Orden TED/635/2026, de 23 de junio.
La norma establece las condiciones bajo las que determinadas empresas de gran consumo energético del sector industrial pueden contabilizar, hasta el 31 de diciembre de 2030, ahorros derivados de actuaciones que afecten a tecnologías de combustión directa de combustibles fósiles.
Para ello se introducen requisitos adicionales, entre ellos la realización de una auditoría energética y un plan de ejecución de las medidas identificadas, así como documentación adicional dentro del expediente CAE. La orden produce efectos para determinadas actuaciones iniciadas desde el 1 de enero de 2024.
Para las industrias intensivas en energía, esto refuerza la importancia de analizar la elegibilidad antes de ejecutar una actuación y no únicamente cuando se pretende solicitar posteriormente los certificados.
El catálogo de fichas CAE también se actualiza
El catálogo de medidas estandarizadas es dinámico. Durante 2026 se han publicado ya dos nuevas actualizaciones.
- La Resolución de 3 de junio de 2026 actualizó fichas de rehabilitación residencial e incorporó la nueva RES022 para determinados trabajos de rehabilitación en buhardillas y espacios bajo cubierta.
- Posteriormente, la Resolución de 30 de julio de 2026 modificó varias fichas de transporte, incluyendo TRA020 y TRA040, y desdobló la ficha de sustitución de vehículos por eléctricos en una destinada a particulares y otra a empresas y entidades.
Esto implica que no basta con comprobar si una actuación “tiene ficha”: es necesario revisar qué versión está vigente, cuándo comenzó la actuación y qué periodo transitorio resulta aplicable.
Para las empresas que generan ahorros, este escenario hace especialmente importante integrar el análisis normativo desde el inicio del proyecto y comprobar fichas, requisitos y documentación conforme a la regulación aplicable en cada momento.
EPSA realiza el seguimiento de la evolución regulatoria del Sistema CAE y analiza cada actuación para determinar su elegibilidad, metodología de cálculo y requisitos documentales.
Este acompañamiento permite reducir riesgos durante la certificación y gestionar la monetización del ahorro teniendo en cuenta tanto la normativa vigente como los cambios que pueden afectar al retorno económico del proyecto.